在近日召開的2014年全省教育工作會(huì)議上，一連串改革動(dòng)作備受矚目：制定高考改革實(shí)施方案和普通高中學(xué)業(yè)水平考試改革方案，并爭(zhēng)取廣東先行先試納入試點(diǎn);試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)和9年一貫對(duì)口招生……
不難發(fā)現(xiàn)，從黨的十八大報(bào)告到十八屆三中全會(huì)的《改革決定》，從國(guó)家的工作規(guī)劃到廣東省的貫徹部署，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”已成為各大文件的高頻詞，也是今后教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。
然而，教育領(lǐng)域綜合改革牽涉面廣，如何抓準(zhǔn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)?如何能在“邁大步”的同時(shí)“邁穩(wěn)步”?
2012年，省委十一次黨代會(huì)提出教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的教育改革總思路，全省點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)，在部分地區(qū)和學(xué)校立項(xiàng)實(shí)施140個(gè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，形成全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項(xiàng)目體系，走出了一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。據(jù)悉，全省共有15個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)這場(chǎng)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”走向深入。
■對(duì)話
省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其：
教育行政審批項(xiàng)取消4項(xiàng)轉(zhuǎn)移2項(xiàng)
記者：教育改革觸及體制，廣東作為國(guó)家“省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省份”之一，如何通過頂層設(shè)計(jì)，有效地統(tǒng)籌推進(jìn)?
羅偉其：在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我省提高教育決策層級(jí)，加強(qiáng)部門聯(lián)合。2011年，成立了由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組織、宣傳、編制、發(fā)展改革等在內(nèi)的27個(gè)省直部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決教育體制改革中涉及的重大問題，較好地形成推進(jìn)教育改革的合力。
在頂層設(shè)計(jì)上，明確改革發(fā)展總抓手，完善政策體系。出臺(tái)了20余份政策性文件，使長(zhǎng)期困擾我省學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、隨遷子女教育、教師工作等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在省政府層面有了政策保障。在具體推進(jìn)上，針對(duì)廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，分類推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地�！�
在管理方式上，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。根據(jù)省政府令第169號(hào)，2012年教育廳一方面取消了4項(xiàng)、轉(zhuǎn)移了2項(xiàng)、委托管理了1項(xiàng)原行政審批事項(xiàng)。另一方面報(bào)請(qǐng)教育部同意給予廣東16項(xiàng)優(yōu)惠政策。尤其是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)工作受到高校的歡迎。
在深化改革上，構(gòu)建了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革體系。形成了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)為龍頭，其他14項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，一批省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，各地市、各高校結(jié)合自身實(shí)際組織開展的改革試點(diǎn)項(xiàng)目為補(bǔ)充的全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項(xiàng)目體系。
記者：目前，我省教育綜合改革的試點(diǎn)項(xiàng)目如何開展?
羅偉其：我省共有15個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)范圍，項(xiàng)目數(shù)列全國(guó)第3位。此外，我省在各地區(qū)、各學(xué)校申報(bào)的160多項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中甄選出125個(gè)改革目標(biāo)明確、政策措施具體、支持力度大、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，與列為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的15個(gè)項(xiàng)目一并作為省教育綜合改革試點(diǎn)。這140個(gè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，分別由我省16個(gè)地級(jí)以上市(含佛山市順德區(qū)，占總數(shù)的72.73%)、35所普通高校(占普通高校總數(shù)的26.12%)承擔(dān)，改革內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
去年，我們對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了中期評(píng)估檢查工作，有10個(gè)國(guó)家項(xiàng)目、36個(gè)省級(jí)項(xiàng)目被確定轉(zhuǎn)為示范項(xiàng)目。今年將著力開展試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范工作，推廣這些項(xiàng)目的典型經(jīng)驗(yàn)，形成教育改革輻射效應(yīng)。
■改革部署
學(xué)前教育
推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性普惠性，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。完善學(xué)前教育辦園體制，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)科學(xué)保教，著力克服幼兒園“小學(xué)化”傾向。
義務(wù)教育
加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。到2015年，公辦完全小學(xué)、初中全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;力爭(zhēng)到2017年，民辦義務(wù)教育學(xué)校全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估，到2017年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))達(dá)100%。
普通高中教育
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。分期分批實(shí)施薄弱普通高中改造提升工程。實(shí)施“1+5”協(xié)同推進(jìn)普通高中課程改革方案，出臺(tái)新一輪深化課程改革意見，啟動(dòng)深化課程改革試點(diǎn)基地建設(shè)，探索特色化發(fā)展導(dǎo)向及評(píng)價(jià)新路徑。到2018年，全省高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。
職業(yè)教育
創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育示范省。建立職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)體系。深化產(chǎn)教融合辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)形式。建設(shè)一批行業(yè)性和區(qū)域性職教集團(tuán)，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院、技術(shù)應(yīng)用中心，共建專業(yè)與課程。到2018年，建成現(xiàn)代職業(yè)教育示范省。
高等教育
深入推進(jìn)高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”，健全高校分類定位標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的類型和層次結(jié)構(gòu)，積極開展學(xué)位授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作。大力加強(qiáng)高�！八闹亍苯ㄔO(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。加快學(xué)校章程建設(shè)，到2016年，所有高校制定并完善大學(xué)章程。
■試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
深圳：三項(xiàng)資助解義務(wù)教育就近入學(xué)之困
近日，筆者走訪作為試點(diǎn)之一的深圳市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾呀⑵鸸藏?cái)政對(duì)民辦教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，分別對(duì)民辦中小學(xué)在校生、專任教師、優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)施資助。實(shí)施第一年，深圳市共投入資金約5.5億元，惠及6萬學(xué)生、1.4萬名教師和193所(次)學(xué)校，全市78.5%的民辦中小學(xué)符合條件的學(xué)生不需要繳費(fèi)上學(xué)，70%的民辦學(xué)校教師領(lǐng)到長(zhǎng)期從教津貼，教師月平均工資增長(zhǎng)750元。
作為一座人口稠密的移民城市，深圳在解決外來工子女的入學(xué)問題上任務(wù)艱巨，而這一重?fù)?dān)也壓在了基數(shù)較大的民辦學(xué)校肩上。
為破困局，深圳走出3步棋：實(shí)施民辦義務(wù)教育學(xué)位補(bǔ)貼、民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼和民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助。實(shí)現(xiàn)了在解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供需矛盾的同時(shí)，也減輕家長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。
近八成民辦中小學(xué)生無須繳費(fèi)上學(xué)
據(jù)深圳市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年5月，深圳共委托234所民辦中小學(xué)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，委托率占民辦中小學(xué)總數(shù)的97.7%。當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校已為公辦學(xué)校分流了超過6萬個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，其中寶安、龍崗兩區(qū)就達(dá)4萬個(gè)。
與此同時(shí)，全市還有61255名學(xué)生獲得學(xué)位補(bǔ)貼，占民辦義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的18.9%。其中，小學(xué)每人每年5000元，初中每人每年6000元。有169所民辦中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于或等于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，占委托學(xué)�？倲�(shù)的72.2%;其中，還有38，932名符合條件學(xué)生無須繳費(fèi)上學(xué)(不含代收費(fèi))，占委托學(xué)位總數(shù)的63.6%。
該負(fù)責(zé)人稱，民校學(xué)位補(bǔ)貼政策實(shí)施后，學(xué)生可以就近入讀民辦學(xué)校，減少了學(xué)生跨學(xué)區(qū)擇校和校車接送的現(xiàn)象，目前已有民辦學(xué)校計(jì)劃逐步減少或取消校車。
從教3年以上民校專任教師獲津貼
在如此龐大的學(xué)位需求面前，配足優(yōu)質(zhì)師資尤為迫切。在深圳，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校專任教師已超過2萬人，占全市中小學(xué)專任教師總數(shù)超三成。
“為了留住民校專任教師，深圳市專門為他們發(fā)放從教津貼�！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，凡在深圳民辦學(xué)校連續(xù)從教滿3年以上的專任教師，都將依照從教年限，每人每月獲得300—1000元不等的從教津貼。
截至2013年5月，深圳市共有13752名民辦學(xué)校專任教師獲得長(zhǎng)期從教津貼，占民辦學(xué)校專任教師總數(shù)的68.6%。教師月平均增加收入750元。在此帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)剡�有203所民辦中小學(xué)配套為教師增加了工資，占學(xué)�？倲�(shù)的84.6%，平均增幅11.2%。教師流動(dòng)率平均下降了16.2%。
超九成民校獲優(yōu)質(zhì)辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助
然而，民辦學(xué)校的發(fā)展主要靠“自力更生”，若教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)落后于公辦學(xué)校，在民校就讀學(xué)生的權(quán)益也就無從保障。
因此，深圳為民辦中小學(xué)設(shè)置了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助：對(duì)通過各種辦學(xué)水平評(píng)估的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，給予每所學(xué)校40萬—100萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承擔(dān)省級(jí)以上教科研課題的給予每個(gè)課題2萬—5萬元的資助。
截至2013年，深圳市共有193所(次)學(xué)校獲得專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，170所(次)學(xué)校已落實(shí)專項(xiàng)資金的使用或安排了資金使用計(jì)劃，占獲獎(jiǎng)學(xué)校總數(shù)的95.5%。
可喜的是，這項(xiàng)政策更吸引新一輪社會(huì)資本對(duì)民辦教育的再投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，社會(huì)資本新增或配套政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資助投入約8000多萬元。
有了較為充足的資金源，民辦學(xué)校便邁出了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐。據(jù)介紹，目前，在深圳的240所民辦中小學(xué)中，已有210所跨入等級(jí)學(xué)校行列，占87.5%;90%的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校成為省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，通過率居全省前列，還有7所民辦普通高中獲省普通高中辦學(xué)水平評(píng)估優(yōu)秀。
來源：南方日?qǐng)?bào)
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