深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
【摘要】：教育資源要繼續(xù)向中西部?jī)A斜，加強(qiáng)東中西部教育協(xié)作……要充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。今年，全國(guó)80%以上中小學(xué)校要實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，奠定教育信息化基礎(chǔ)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通達(dá)具備條件的每一個(gè)班級(jí)，促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)活動(dòng)深度融合。加快教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，在2013年1.5億學(xué)生數(shù)據(jù)入庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍全覆蓋。
(2014年1月15日)
教育部部長(zhǎng)袁貴仁
2014年全國(guó)教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢(shì)，安排部署2014年工作。
剛剛過(guò)去的2013年，在黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府大力支持，全社會(huì)共同努力，教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，著力促教育公平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量，工作有進(jìn)展、有突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進(jìn)公平方面，啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策;進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開(kāi)始破題，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考;支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃達(dá)18.5萬(wàn)，貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由1萬(wàn)擴(kuò)大到3萬(wàn);營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面，建成全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享;首批認(rèn)定14個(gè)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合有了體制機(jī)制保障;全面啟動(dòng)高校章程制定，教育部首批核準(zhǔn)公布6所高校章程;基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋，293個(gè)縣(市區(qū))通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定;職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn)，就業(yè)率進(jìn)一步提高。在改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定;深入推進(jìn)“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”和“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展第一批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，實(shí)施教育規(guī)劃綱要開(kāi)始進(jìn)入第二個(gè)三年。做好今年的工作，總的要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)定方向、保持定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)定方向、保持定力，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，就是要針對(duì)制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力促進(jìn)教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實(shí)，就是要以綜合改革的思路破解深層次的體制機(jī)制障礙，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效，就是膽子要大、步子要穩(wěn)，先易后難、循序漸進(jìn)，凝聚共識(shí)、形成合力，不做表面文章，不求轟動(dòng)效應(yīng)，為適應(yīng)國(guó)家需求、回應(yīng)人民期待，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門(mén)自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革;通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展;通過(guò)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量;通過(guò)促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，更好地為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。
一、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實(shí)三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。作為教育部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，要在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。
(一)落實(shí)中央決策部署，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過(guò)去我們習(xí)慣講管理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)治理;過(guò)去我們常說(shuō)四個(gè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢(shì)下我們黨對(duì)治國(guó)理政理念和治國(guó)理政方式規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是重大理論創(chuàng)新。
加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會(huì)的重大部署，也是新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院的重大實(shí)踐，是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來(lái)，黨中央把改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置，在全黨開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng);新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開(kāi)門(mén)辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制度改革。中央堅(jiān)持改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，實(shí)質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國(guó)家全面深化改革為教育改革開(kāi)啟了新的窗口期，各級(jí)教育部門(mén)一定要深刻理解中央精神、自覺(jué)遵循中央要求，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，切實(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)適應(yīng)教育形勢(shì)變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。我國(guó)舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學(xué)生、1600萬(wàn)教師、52萬(wàn)所學(xué)校，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。教育規(guī)模擴(kuò)大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平;教育經(jīng)費(fèi)投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益;接受高等教育人數(shù)不斷增長(zhǎng)，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局;城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動(dòng);經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，加強(qiáng)對(duì)外交流合作日益緊迫;信息化的飛速發(fā)展，對(duì)教育理念和方式帶來(lái)多方位的沖擊。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。
(三)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放35年來(lái)，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，一個(gè)重要原因是，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)教育管理方式的改革和管理水平的提高。當(dāng)前，教育工作還存在不少問(wèn)題，學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力還不足，辦學(xué)活力還不夠，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)等。這些問(wèn)題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要不在書(shū)記校長(zhǎng)，而在教育管理部門(mén)，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來(lái)的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性;不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級(jí)部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)于簡(jiǎn)單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開(kāi)展工作;管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問(wèn)題如果不能有針對(duì)性破解，教育管理體制機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。再用7年時(shí)間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認(rèn)識(shí)、更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對(duì)、必須回答的時(shí)代課題，交出一份合格的答卷。
二、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。
政府宏觀管理，就是要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會(huì)廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果要接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。政府、學(xué)校、社會(huì)，管、辦、評(píng)三者之間，權(quán)責(zé)邊界既應(yīng)當(dāng)是清晰的，又一定是相對(duì)的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。
(一)把方向，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)
把握辦學(xué)方向，是政府的首要職責(zé)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，做好立德樹(shù)人、教書(shū)育人的工作，始終是教育第一位的要求。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要把黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀細(xì)化、實(shí)化、具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)到課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫(xiě)以及考試評(píng)價(jià)之中。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最近，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，明確提出要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程。要抓好主題教育活動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)“三愛(ài)”教育，創(chuàng)造有效形式、形成長(zhǎng)效機(jī)制。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面開(kāi)展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動(dòng)。特別是節(jié)約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級(jí)各類(lèi)學(xué)校抓起，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠(chéng)信教育重點(diǎn)。在教育系統(tǒng)大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，將學(xué)生誠(chéng)信表現(xiàn)記實(shí)性寫(xiě)進(jìn)成長(zhǎng)記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒有效機(jī)制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價(jià)值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，用鐵的紀(jì)律維護(hù)考試招生公平公正，堅(jiān)決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。出臺(tái)《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，創(chuàng)新教學(xué)方法，分學(xué)段有序推進(jìn)，打牢培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想文化根基。要堅(jiān)持知行統(tǒng)一原則。完善“青少年志愿服務(wù)制度”，明確學(xué)生在學(xué)期間參加志愿服務(wù)的要求，以記實(shí)方式納入學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育工作。要牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，通過(guò)多種形式，保障學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，教會(huì)學(xué)生掌握一兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。推進(jìn)體質(zhì)健康測(cè)試，學(xué)生測(cè)試結(jié)果通知家長(zhǎng)，學(xué)校測(cè)試結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。要改進(jìn)美育教學(xué)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術(shù)資源，因地因校制宜，教會(huì)學(xué)生使用一兩種樂(lè)器、培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛(ài)好，提高學(xué)生審美情趣和人文素養(yǎng)。
部署和推進(jìn)各類(lèi)課程改革。出臺(tái)實(shí)施《全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》。研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各學(xué)段育人目標(biāo)和各學(xué)科內(nèi)容設(shè)計(jì)提出具體要求。修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂中等職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)大綱，研究提出大學(xué)相關(guān)教材修訂和使用意見(jiàn)。做好教材編寫(xiě)工作，全面修訂義務(wù)教育各年級(jí)各學(xué)科教材，完成義務(wù)教育德育、語(yǔ)文、歷史三科起始年級(jí)統(tǒng)編教材審定;組織修訂中等職業(yè)教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質(zhì)量編寫(xiě)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，確保其政治性和學(xué)術(shù)性的高度統(tǒng)一。
(二)促公平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化
公平正義是社會(huì)主義本質(zhì)要求，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要在教育公平上多想辦法、多做實(shí)事，用教育公平重新審視體制機(jī)制，重新評(píng)估政策措施，通過(guò)規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平。
兜底線(xiàn)，保障每一個(gè)孩子都有學(xué)上。要抓好貧困地區(qū)教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)安全網(wǎng)，增強(qiáng)脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重視農(nóng)民工子女教育。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，努力保證他們能在當(dāng)?shù)鼐妥x，完全由公辦學(xué)校接收暫時(shí)有困難的，可以采取向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決。努力做好隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試工作，擴(kuò)大進(jìn)一步接受更高一級(jí)教育的機(jī)會(huì)。要支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。抓緊完善相關(guān)政策措施，密切會(huì)同相關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞留守兒童安全、學(xué)習(xí)、情感等提供有效服務(wù)。要高度重視殘疾人教育，全面部署實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃》。
�；�，使每一所學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加快發(fā)展農(nóng)村教育，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金投入，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。落實(shí)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，使貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施符合安全、學(xué)習(xí)和生活的基本需要。對(duì)確有需要的村小和教學(xué)點(diǎn)，不僅要堅(jiān)持辦，而且要辦好。教育部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將各地辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況列入督導(dǎo)，全面普查，納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)。要多策并舉，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好2013年啟動(dòng)實(shí)施的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助政策，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。
上水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要優(yōu)化學(xué)校布局。學(xué)校布局規(guī)劃要納入新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)村學(xué)校撤并行為，調(diào)整須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。創(chuàng)新學(xué)校管理模式，鼓勵(lì)強(qiáng)校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)一體化管理，探索學(xué)校托管，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大校長(zhǎng)教師交流輪崗力度，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。要進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例。繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，擴(kuò)大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”規(guī)模，調(diào)整完善招生規(guī)則，讓更多部屬及省屬優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學(xué)生，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農(nóng)村學(xué)生比例的長(zhǎng)效機(jī)制，并將每年招收農(nóng)村學(xué)生比例向社會(huì)公布。要提升中西部地區(qū)教育水平。教育資源要繼續(xù)向中西部?jī)A斜，加強(qiáng)東中西部教育協(xié)作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師以多種形式到中西部服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的意識(shí)，為中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。今年，全國(guó)80%以上中小學(xué)校要實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，奠定教育信息化基礎(chǔ)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通達(dá)具備條件的每一個(gè)班級(jí)，促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)活動(dòng)深度融合。加快教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，在2013年1.5億學(xué)生數(shù)據(jù)入庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍全覆蓋。
(三)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是政府教育宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)著力在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫。
加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。今年將召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，全面部署推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展。要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。
鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。要全面清理各類(lèi)歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。在2012年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步解決民辦學(xué)校分類(lèi)管理、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障、財(cái)政扶持等問(wèn)題。要根據(jù)三中全會(huì)要求，積極探索運(yùn)用政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推動(dòng)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。
(四)抓改革，積極穩(wěn)妥破解考試招生制度難題
推進(jìn)改革是教育工作的重要內(nèi)容，是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，教育改革任務(wù)艱巨繁重，三中全會(huì)作了全面部署，我們要一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。今年的重中之重是推進(jìn)考試招生制度改革。
出臺(tái)實(shí)施方案。教育部將出臺(tái)“總體方案”和關(guān)于高考、外語(yǔ)一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等配套“實(shí)施意見(jiàn)”。各省要根據(jù)教育部總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)改革“實(shí)施方案”。
開(kāi)展改革試點(diǎn)。在有意愿、有條件的若干省份和高校開(kāi)展改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)包括綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)省份和高校要出臺(tái)試點(diǎn)“實(shí)施辦法”。
改進(jìn)考試內(nèi)容。抓緊研究統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程考試內(nèi)容改革，完善國(guó)家考試題庫(kù)。高等職業(yè)教育推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式。
確保公平公正。這是社會(huì)各界最為關(guān)心的問(wèn)題。確保公平公正，最重要的是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)。調(diào)整高校招生委員會(huì)人員構(gòu)成，增加教師、學(xué)生及校友代表。建立校長(zhǎng)作為法人代表簽發(fā)(或授權(quán)簽發(fā))錄取通知書(shū)制度，公布各校錄取通知書(shū)簽發(fā)人名單。對(duì)學(xué)生作弊、作假，經(jīng)查實(shí)除按規(guī)定處罰外，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，提供就學(xué)、就職單位了解。進(jìn)一步清理規(guī)范和逐步減少各類(lèi)加分政策。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)改革舉措的可行性論證，加強(qiáng)改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。充分考慮教育的周期性，按照“三年早知道”原則，提前公布高考改革實(shí)施辦法。要加強(qiáng)對(duì)改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(五)轉(zhuǎn)職能，改進(jìn)教育管理方式
政府是社會(huì)治理的重要主體，在“管辦評(píng)分離”中，政府管理的改革是前提、基礎(chǔ)。推進(jìn)政府管理改革，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)督促基層和學(xué)校把權(quán)接住、管好，確保放而不亂。
積極簡(jiǎn)政放權(quán)。“善政必簡(jiǎn)”。只有該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，該放的放，才能激發(fā)學(xué)校和社會(huì)活力、需求潛力和發(fā)展動(dòng)力，才能從名目繁多、繁瑣細(xì)碎的評(píng)估、評(píng)審、評(píng)比中解脫出來(lái)，有足夠的時(shí)間精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、放給社會(huì)，不能變相保留。對(duì)保留的項(xiàng)目，要抓緊清理審批流程，公開(kāi)審批的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。要統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育改善辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金，擴(kuò)大基層和學(xué)校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動(dòng)。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規(guī)性和臨時(shí)性檢查，給學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)，當(dāng)前重點(diǎn)是擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。目前，教育部按照三中全會(huì)的要求，研究制定擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的意見(jiàn)。原則上凡是由省級(jí)管理更方便有效的事項(xiàng)一律下放省級(jí)管理，凡是由學(xué)校能自主決定的事項(xiàng)一律下放到學(xué)校。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，但目前一些領(lǐng)域仍然空白，有的已經(jīng)不合時(shí)宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標(biāo)準(zhǔn)與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。要加快對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修改，制定學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設(shè)施、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、語(yǔ)言文字等標(biāo)準(zhǔn)，加快形成富有中國(guó)特色的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是要推動(dòng)健全各級(jí)教育生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，研究學(xué)前教育、高等教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制，健全教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
推進(jìn)法治建設(shè)�！罢F有恒”。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，對(duì)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有穩(wěn)定持久的保障作用。要推動(dòng)教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進(jìn)法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。
強(qiáng)化教育督導(dǎo)。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。教育督導(dǎo)是政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍力量。研究制定督學(xué)管理辦法，提高督導(dǎo)工作規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化水平。做好督導(dǎo)重點(diǎn)工作。督政方面，繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))省級(jí)督查、國(guó)家認(rèn)定工作，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)辦法、省級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育督導(dǎo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督檢查。督學(xué)方面，完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，推進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。制定學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，推動(dòng)學(xué)校辦出特色，扎實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，制定發(fā)布全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案，開(kāi)展全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，為改進(jìn)教學(xué)和科學(xué)決策提供支撐。制定教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布辦法，完善教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布和限期整改制度，加大復(fù)查和問(wèn)責(zé)力度。
(六)發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
教育有沒(méi)有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒(méi)有活力。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學(xué)校作為基本立足點(diǎn)，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，最大程度地激發(fā)學(xué)校作為教育“細(xì)胞”的活力。
完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制。這也是政府放權(quán)的制度前提。對(duì)公辦普通高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是根本制度，要進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍和規(guī)則。落實(shí)教職工代表大會(huì)的民主參與機(jī)制、理事會(huì)(董事會(huì))的社會(huì)聯(lián)系和合作機(jī)制。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，出臺(tái)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、權(quán)責(zé)和運(yùn)行規(guī)則。章程是明確學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系、促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要載體。要按照統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)高校章程制定和核準(zhǔn)工作。對(duì)民辦高校，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治核心作用。完善理事會(huì)(董事會(huì))結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策程序。完善教職工代表大會(huì)等制度，保障校長(zhǎng)、教職工特別是學(xué)生等相關(guān)主體的權(quán)利。對(duì)中小學(xué)，主要是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，實(shí)行好校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)。
推進(jìn)依法辦學(xué)。教育部根據(jù)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，正在研究制定依法治校指標(biāo)體系，形成依法辦學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，為政府、社會(huì)、家長(zhǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為和管理活動(dòng)提供依據(jù)。要把依法治校的能力和成效作為評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理水平、治校水平的重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校管理觀念的轉(zhuǎn)變。教育部門(mén)要把更多精力放在對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)合法性的監(jiān)管上，提高學(xué)校管理的法制化水平，堅(jiān)決杜絕任何學(xué)校出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定。要建立和完善教師申訴、學(xué)生申訴制度，讓每一個(gè)受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領(lǐng)域公益性法律服務(wù)機(jī)制、學(xué)校安全事故依法調(diào)解制度，完善保障學(xué)校依法辦學(xué)的制度環(huán)境。
堅(jiān)持面向社會(huì)。學(xué)校只有主動(dòng)面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，不斷提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。教育部將出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施“2011計(jì)劃”，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力。當(dāng)前，青年教師住房存在困難，要主動(dòng)協(xié)調(diào)學(xué)校與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)，因地制宜，努力加以解決。
(七)發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)作用，動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督教育
在“管辦評(píng)分離”中，評(píng)價(jià)是反饋環(huán)節(jié)，具有重要的導(dǎo)向作用。客觀、科學(xué)、公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)，是增強(qiáng)教育工作針對(duì)性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據(jù)。治理模式下的“社會(huì)評(píng)教育”，實(shí)質(zhì)是要把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在“管”與“辦”的互動(dòng)中，保持相對(duì)獨(dú)立性，成為教育治理體系的一個(gè)重要方面。
發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專(zhuān)業(yè)、所培養(yǎng)的人才、所創(chuàng)造的科研成果，最終都要接受市場(chǎng)和社會(huì)的檢驗(yàn)。這不僅要求我們的辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和培養(yǎng)模式做出調(diào)整，也要求我們的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式相應(yīng)變革。行業(yè)企業(yè)是教育的主要服務(wù)對(duì)象，是畢業(yè)生最終的去向。無(wú)論是職業(yè)院校，還是普通院校，都要加快建立行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，吸收行業(yè)企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，把行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
重視行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)，很重要的一個(gè)方面是畢業(yè)生就業(yè)狀況。就業(yè)是個(gè)試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)水平高不高。今年高校畢業(yè)生727萬(wàn)，這都是國(guó)家寶貴人才。做好畢業(yè)生就業(yè)工作，學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸，教育部門(mén)義不容辭。要積極配合有關(guān)部門(mén)，加大工作力度，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)基層就業(yè)、激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺(tái)更多具體政策，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的具體困難。要加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，把學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況作為高校評(píng)估重要內(nèi)容。實(shí)行高校學(xué)生學(xué)籍信息和就業(yè)信息貫通，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映和把握各校各專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況，并向社會(huì)公布。
強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)組織評(píng)價(jià)功能。教育評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。正確發(fā)揮評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)、診斷、指導(dǎo)功能，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不可替代。要支持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨(dú)立于教育部門(mén)的專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高其評(píng)估監(jiān)測(cè)水平。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)合同、委托等多種方式向?qū)I(yè)組織購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量的服務(wù)。
今年，將加快整合國(guó)家教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資源，為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供支撐。加大力度推進(jìn)一些機(jī)關(guān)職能向直屬單位和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，原則上各司局不再直接組織評(píng)估評(píng)價(jià)評(píng)審等具體事項(xiàng)。委托第三方全面啟動(dòng)“教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”和“教育滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。通過(guò)測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確找出差距，切實(shí)提高各級(jí)政府和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校做好工作的自覺(jué)性、針對(duì)性，提高教育現(xiàn)代化水平和教育滿(mǎn)意度。
重視社會(huì)公眾監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要推行教育部門(mén)、高校權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓社會(huì)各界在公開(kāi)中監(jiān)督。要通過(guò)信息公開(kāi)，確保社會(huì)公眾及時(shí)、便捷、有效地獲取各類(lèi)教育信息，這是社會(huì)監(jiān)督不可或缺的環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)，首先要求各級(jí)教育部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，主動(dòng)讓社會(huì)了解，提高政務(wù)和校務(wù)公開(kāi)的水平，提高政府和學(xué)校的公信力。對(duì)各級(jí)教育部門(mén)，要按照中央關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的要求，堅(jiān)持以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，把各項(xiàng)政策和重要事項(xiàng)依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)職能公開(kāi)、依據(jù)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、監(jiān)督公開(kāi)。重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)采納情況。要加大行政審批公開(kāi)力度，及時(shí)公布行政審批項(xiàng)目目錄、辦理程序和審批結(jié)果。大力推進(jìn)工作過(guò)程公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布重大教育項(xiàng)目和工程實(shí)施情況。大力推進(jìn)工作結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和教育督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。要公開(kāi)違法違規(guī)事件查處結(jié)果。對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，要把辦學(xué)條件能力、質(zhì)量水平等信息向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)了解。今年要進(jìn)一步推動(dòng)本科院校向社會(huì)發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告。積極公開(kāi)群眾關(guān)注的信息，對(duì)學(xué)校重大決策、政策及時(shí)宣傳，贏得社會(huì)理解;對(duì)突發(fā)事件要及時(shí)回應(yīng)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，樹(shù)立和維護(hù)學(xué)校的良好形象和聲譽(yù)。當(dāng)前，特別要加大高校招生和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序、擴(kuò)大公開(kāi)范圍，切實(shí)加強(qiáng)師生和社會(huì)對(duì)招生、財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。信息公開(kāi)，核心是“公開(kāi)”，關(guān)鍵在“真實(shí)”，根本在“監(jiān)督”。沒(méi)有“監(jiān)督”的公開(kāi)，就可能是不公開(kāi)、半公開(kāi)，甚至是假公開(kāi)。2014年，要改革信息公開(kāi)監(jiān)督檢查機(jī)制，引進(jìn)第三方參與教育信息公開(kāi)監(jiān)督。
三、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求
加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時(shí)代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務(wù)。完成好這一任務(wù)，無(wú)論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識(shí)儲(chǔ)備、工作方法，我們都還有許多不適應(yīng)之處，能力不足、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在每一個(gè)教育管理者的面前。我們要以強(qiáng)烈的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，打好深化教育領(lǐng)域綜合改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。
(一)深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。理想信念是我們共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)得“軟骨病”。堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、身體力行。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，作為推動(dòng)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強(qiáng)大思想武器。教育部門(mén)各級(jí)黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)。要真心實(shí)意學(xué)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)原文，全面系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)講話(huà)基本精神，著力把握講話(huà)的新思想、新觀點(diǎn)和新要求。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展實(shí)際，更好地用講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要抓住精髓學(xué)，堅(jiān)持把思想方法搞對(duì)頭，更加自覺(jué)地運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線(xiàn)思維來(lái)思考問(wèn)題、謀劃思路、改進(jìn)工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的素質(zhì)能力基礎(chǔ)。
(二)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革。“為官避事平生恥”。擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、品格。教育部門(mén)管理干部一定要牢記對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)事業(yè)的責(zé)任，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，改革難度和風(fēng)險(xiǎn)都在不斷加大。責(zé)任重于泰山。打好教育領(lǐng)域綜合改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)不行，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)也不行。我們要敢于旗幟鮮明、較真碰硬，勇于盡心竭力、攻堅(jiān)克難，善于為黨分憂(yōu)、為民解難。要正確推進(jìn)改革。牢牢把握改革的正確方向，堅(jiān)持正確推進(jìn)策略，確保改革取得可預(yù)期成果。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革。吃透中央精神，立足基本國(guó)情，更加富有成效地把教育改革推向前進(jìn)。要有序推進(jìn)改革。該國(guó)家統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推進(jìn)的不要等，該試點(diǎn)的要先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層教育部門(mén)、學(xué)校、師生創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。加大國(guó)外先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和資源的引進(jìn)力度，以教育開(kāi)放促進(jìn)教育改革、推動(dòng)教育發(fā)展。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。在教育內(nèi)部，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育改革，統(tǒng)籌推進(jìn)課程、教學(xué)、考試、招生改革。在教育外部，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接，主動(dòng)會(huì)商解決重大問(wèn)題。要?jiǎng)?wù)求改革實(shí)效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項(xiàng)改起，從各個(gè)部門(mén)、社會(huì)各界、師生員工擁有共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問(wèn)題改起，讓教育改革取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。
(三)強(qiáng)化為民情懷，全心全意服務(wù)師生群眾。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終是要讓教育成果更多更公平惠及全體人民。必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和我們一切工作的落腳點(diǎn)。必須養(yǎng)成真摯為民的情懷，把群眾冷暖放在心上，把師生需求貫穿工作始終，調(diào)研要深入群眾，決策要吸納群眾，執(zhí)行要依靠群眾，監(jiān)督要?jiǎng)訂T群眾。教育部門(mén)的黨員干部一定要努力在教育改革發(fā)展實(shí)踐中解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，永遠(yuǎn)保持為民、務(wù)實(shí)、清廉本色。要深入基層和學(xué)校調(diào)查研究。了解群眾師生的想法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，找到解決的辦法。要完善民主科學(xué)決策機(jī)制。與師生利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要做好公示、聽(tīng)證，增強(qiáng)決策的透明度，擴(kuò)大公眾的參與權(quán)。要善始善終抓好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。做好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)工作，強(qiáng)化整改落實(shí)，推進(jìn)建章立制。及早謀劃第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，努力將兩批活動(dòng)有機(jī)銜接、深入推進(jìn)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的程序、嚴(yán)的要求，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(四)堅(jiān)決守住陣地，切實(shí)維護(hù)好教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。保持校園和諧穩(wěn)定，是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。沒(méi)有和諧穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。兩億多大中小學(xué)生，其中大部分還是未成年人，確保他們安全上學(xué)下學(xué)、安心學(xué)習(xí)生活、健康成長(zhǎng)進(jìn)步是我們的頭等大事。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化陣地意識(shí)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。要注重形成合力，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，切實(shí)抓好日常管理，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要堅(jiān)持源頭治理，認(rèn)真解決師生關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題和信訪(fǎng)反映的突出問(wèn)題，把他們合理合法的利益訴求解決好。要完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案，做到全覆蓋、能操作、已演練、常更新。教育部將發(fā)布中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南，各地各校要認(rèn)真加以落實(shí)。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內(nèi)容，也是樹(shù)立教育系統(tǒng)良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。要在把握正確輿論導(dǎo)向上下功夫。輿論氛圍好不好，關(guān)鍵在引導(dǎo)。要更好地唱響主旋律、提振精氣神、激發(fā)正能量。準(zhǔn)確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革焦點(diǎn)難點(diǎn)，提高宣傳報(bào)道的權(quán)威性和公信力。要在擴(kuò)大新聞宣傳覆蓋面上下功夫。建立覆蓋報(bào)刊、廣播、電視、新興媒體在內(nèi)的教育新聞宣傳大格局。把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為教育宣傳工作的重中之重，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。發(fā)揮微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)多媒體等新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)，讓更多主流輿論和正面信息上網(wǎng)傳播，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。要在提高輿情應(yīng)對(duì)能力上下功夫。對(duì)重大突發(fā)公共事件，一定要按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，盡早發(fā)出正面聲音，爭(zhēng)取第一落點(diǎn)。通過(guò)扎實(shí)有效的輿論引導(dǎo)，最大限度凝聚改革的正能量。
同志們，深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予我們崇高的使命、重大的責(zé)任。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫(xiě)教育改革的新篇章，開(kāi)創(chuàng)教育發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，作出新的更大貢獻(xiàn)!
來(lái)源：教育部
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