黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。實現(xiàn)有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的中國教育夢，繼續(xù)教育不可或缺。
一、十八屆三中全會對繼續(xù)教育提出的新要求
《決定》強調(diào)指出，要努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這為繼續(xù)教育改革發(fā)展指明了方向。
(一)繼續(xù)教育要為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)�！稕Q定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。繼續(xù)教育是創(chuàng)造人才紅利的重要舉措。這就要求繼續(xù)教育要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為深化改革提供人才支撐。當(dāng)今國際競爭的核心越來越表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競爭，誰在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資本等方面領(lǐng)先，誰就會在競爭中搶得先機(jī)。十八大以來，李克強總理強調(diào)要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。升級版的中國經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才為支撐。我國現(xiàn)有勞動年齡人口9.37億，平均受教育年限經(jīng)過這些年努力提升到了接近10年，特別是新增勞動力平均受教育年限更是達(dá)到了12.4年。但從適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求看，勞動人口受教育程度不高仍是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這需要我們積極發(fā)展繼續(xù)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾多樣化需求，著力培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。
(二)繼續(xù)教育要為全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)服務(wù)。黨的十八大提出，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會�！稕Q定》進(jìn)一步強調(diào)終身學(xué)習(xí)理念，推動全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)。這就要求繼續(xù)教育要積極利用信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮市場化優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向社會開放。特別是高等學(xué)校要建立向社會開放優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制,構(gòu)建人人、時時、處處學(xué)習(xí)的環(huán)境和服務(wù)體系，幫助勞動者提高就業(yè)能力，使就業(yè)更加充分，人民群眾生活更加美好。繼續(xù)教育要以完善終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為主題，全面提高人民科學(xué)文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和人力資源強國建設(shè)。
(三)繼續(xù)教育要為深化教育綜合改革服務(wù)。《決定》指出，要拓寬終身學(xué)習(xí)通道。教育規(guī)劃綱要提出要完善終身教育體系。這就要求繼續(xù)教育要為搭建各級各類教育溝通銜接的“立交橋”服務(wù)。要以提高質(zhì)量為核心，建立健全國家制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的新體制、新機(jī)制，切實深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)。通過改革釋放人力資源結(jié)構(gòu)紅利，辦好人民滿意的繼續(xù)教育。
(四)繼續(xù)教育要為促進(jìn)教育公平服務(wù)�！稕Q定》指出，全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)教育是促進(jìn)教育公平的重要形式，也是實現(xiàn)社會公平的重要舉措。積極發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育,建立靈活開放的繼續(xù)教育體系，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的受教育機(jī)會，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源配置公平，努力為各類人群特別是農(nóng)村、老少邊窮、民族地區(qū)的基層學(xué)習(xí)者、行業(yè)企業(yè)在職人員提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源和機(jī)會。
二、繼續(xù)教育改革發(fā)展取得的成績和面臨的問題
近年來，特別是2011年全國繼續(xù)教育工作會議召開以來，繼續(xù)教育改革不斷深化，取得了重要進(jìn)展。
一是基本形成了全社會廣泛參與的多元化辦學(xué)格局。全國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所，其中各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬所。行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展。全國2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續(xù)教育，通過1萬多個學(xué)習(xí)中心和1萬多個函授站構(gòu)建了遍布全國城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)體系。
1999年以來，教育部批準(zhǔn)67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點，探索網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展模式。2012年，教育部又批準(zhǔn)設(shè)立了6所開放大學(xué)試點，積極推進(jìn)全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
二是積極探索了中國特色的繼續(xù)教育辦學(xué)模式與服務(wù)機(jī)制。高校繼續(xù)教育面向社會需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和服務(wù)模式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，探索了面向?qū)W習(xí)者需求的人才培養(yǎng)模式。2012年，教育部推動成立了繼續(xù)教育資源開放聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、城市繼續(xù)教育聯(lián)盟，批復(fù)50所普通高校建設(shè)繼續(xù)教育示范基地，形成了高等學(xué)校向社會開放資源、人才培養(yǎng)與企業(yè)用人相結(jié)合、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。發(fā)布了成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三是大幅提升了繼續(xù)教育信息化水平和資源開放水平。建設(shè)了320門優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課程及資源庫、209門網(wǎng)絡(luò)教育國家級精品課程、160門國家級網(wǎng)絡(luò)教育精品資源共享課。103所普通高校免費開放了2000門網(wǎng)絡(luò)教育精品課程和群眾喜聞樂見的視頻講座，并為農(nóng)民工群體建設(shè)了學(xué)習(xí)網(wǎng)站。國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建成138個分中心、10個典型應(yīng)用示范點，整合近2.5萬門繼續(xù)教育課程，資源總量達(dá)21.5萬條、55.5TB。建設(shè)了15個城市和行業(yè)的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，開放了數(shù)萬個數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程27412門，建設(shè)資源庫225個。國家開放大學(xué)建設(shè)了6000多門5分鐘課程，全部向社會開放。
經(jīng)過努力，以學(xué)校為主體、企業(yè)為骨干、社會力量共同參與的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。普通高校繼續(xù)教育累計為社會培養(yǎng)了近4000萬獲得高等教育學(xué)歷的專門人才，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校累計培養(yǎng)870萬人。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)累計培養(yǎng)畢業(yè)生900多萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)6000萬人次。2012年，各級各類非學(xué)歷教育注冊學(xué)生達(dá)5364萬人，124個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)居民社區(qū)教育參與數(shù)達(dá)到5143.83萬人次，企業(yè)職工全員培訓(xùn)率達(dá)到56.60%。
但與此同時，面對新形勢新要求，繼續(xù)教育還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)：一是繼續(xù)教育的法規(guī)和制度體系建設(shè)滯后，體制機(jī)制亟待完善;二是學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量和聲譽不高，課程體系和教學(xué)內(nèi)容的針對性、實用性不強，質(zhì)量保障體系有待健全;三是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，開放共享機(jī)制尚未形成;四是繼續(xù)教育與其他教育的溝通銜接制度不健全，終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)亟待推進(jìn);五是繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理體制尚未形成，規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有待加強;六是經(jīng)費投入機(jī)制很不完善。
三、推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展的方向和重點舉措
學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，繼續(xù)教育要把拓寬終身學(xué)習(xí)通道作為重要任務(wù)，健全管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力和水平。
(一)加強繼續(xù)教育法制建設(shè)。一是要推進(jìn)終身教育立法和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，在修訂相關(guān)法規(guī)中進(jìn)一步明確繼續(xù)教育的地位和作用，為繼續(xù)教育提供比較堅實的法律保障。二是要積極推動地方先行立法，組織部分有條件的省市開展終身學(xué)習(xí)專項立法的前期調(diào)研工作。三是要把完善保障政策作為立法的重要內(nèi)容，推動建立政府、用人單位、學(xué)習(xí)者和社會共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。
(二)理順繼續(xù)教育管理體制。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制。教育部已對內(nèi)部繼續(xù)教育管理職能進(jìn)行了整合。下一步要進(jìn)一步理順繼續(xù)教育管理體制，推動各地整合繼續(xù)教育管理體制。二是要把繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，理順高校繼續(xù)教育管理體制。著力解決高校內(nèi)部繼續(xù)教育定位不準(zhǔn)、多頭管理、分散辦學(xué)、機(jī)制不暢、效率不高等問題，建立歸口管理、管辦分離的繼續(xù)教育管理體制和機(jī)構(gòu)，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會等統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體系中，健全學(xué)歷繼續(xù)教育與校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量及監(jiān)管的體制機(jī)制。三是要創(chuàng)新高校繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。樹立終身教育理念，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點,以質(zhì)量提升為目標(biāo)，以信息化為引導(dǎo)，推進(jìn)高校繼續(xù)教育綜合改革。搭建高校、行業(yè)、企業(yè)、政府繼續(xù)教育聯(lián)盟。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。積極承接政府購買服務(wù)。推進(jìn)繼續(xù)教育科學(xué)研究。舉辦高校繼續(xù)教育院長培訓(xùn)班，全面提升高校繼續(xù)教育水平。
(三)推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)試點和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是要積極推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)。加強對開放大學(xué)試點工作的總結(jié)和指導(dǎo)，國家開放大學(xué)和各地方開放大學(xué)要共同研究和協(xié)調(diào)解決試點過程中的有關(guān)問題。各級教育行政部門要加強對開放大學(xué)試點的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，用改革的思路來推進(jìn)開放大學(xué)試點工作。教育部將加強開放大學(xué)制度建設(shè)。二是要對電大系統(tǒng)特別是基層電大深入開展調(diào)查研究，加強對電大系統(tǒng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，積極推進(jìn)電大系統(tǒng)向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
(四)擴(kuò)大繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。一是要建立引入市場化資源建設(shè)和配置機(jī)制。二是要借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)計資源建設(shè)體系，制定資源建設(shè)規(guī)劃，按照學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)需求做好資源分類，滿足不同學(xué)習(xí)者的個性化需要。三是要利用信息技術(shù)，建立繼續(xù)教育資源中心和資源聯(lián)盟，探索資源開放與共享機(jī)制，把最優(yōu)質(zhì)的資源提供給全社會。四是要統(tǒng)籌各類學(xué)習(xí)資源。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各部門、各系統(tǒng)相關(guān)資源、媒介、場所和設(shè)施向社會開放。
(五)搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。一是要加快研究制訂建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度的若干意見，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋。二是要推進(jìn)普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，加強學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的質(zhì)量監(jiān)控，建立學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的保障機(jī)制。三是要構(gòu)建勞動者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系，搭建行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)資源共享和交流服務(wù)平臺。四是要廣泛開展社區(qū)教育，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)搞好社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。
(六)健全政府公共服務(wù)機(jī)制。一是要加強頂層設(shè)計。出臺相關(guān)政策文件，探索建立政府服務(wù)繼續(xù)教育發(fā)展的新機(jī)制、新平臺。二是要建立政府和社會立體化的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)研制、質(zhì)量評估等方面的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管辦評分離。三是要創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制。以繼續(xù)教育資源開放聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、城市繼續(xù)教育聯(lián)盟建設(shè)為載體，積極推進(jìn)高等學(xué)校開展終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)與示范，建立終身學(xué)習(xí)資源庫，健全城鄉(xiāng)一體化的繼續(xù)教育服務(wù)體系。四是要健全政府監(jiān)管制度。加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度建設(shè)，加大對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和服務(wù)質(zhì)量的督查和監(jiān)管力度。建立多元化的質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范管理機(jī)制。充分積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價和監(jiān)測作用。加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育的年報年檢和質(zhì)量評估等。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育信息化質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)。
文章來源：《中國教育報》
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