教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件的意見
教基一[2013]10號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進基本公共教育服務均等化，經國務院同意，現(xiàn)就全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件提出以下意見。
一、充分認識改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件的重要意義
近些年來，國家逐步健全農村義務教育經費保障機制，實施了農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中改造工程等一系列教育重大工程項目，改善了農村義務教育學校辦學條件。但是，農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，辦學成本較高，教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，輟學率相對較高，仍然是我國義務教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學�；巨k學條件，推進義務教育學校標準化建設，不讓貧困家庭孩子輸在成長“起點”，既是守住“�；尽泵裆拙�、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務教育均衡發(fā)展的有效途徑，關乎國家長遠發(fā)展。
二、改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的總體要求
(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照均衡發(fā)展九年義務教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，加強科學化精細化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學�；巨k學條件，深入推進義務教育學校標準化建設，整體提升義務教育發(fā)展水平。
(二)實施原則。
覆蓋貧困地區(qū)，聚焦薄弱學校。從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農村，立足改善薄弱學�；巨k學條件，不得將教育資金資源向少數(shù)優(yōu)質學校集中。
堅持勤儉辦學，滿足基本需要。按照勤儉辦教育和“缺什么補什么”的原則，改善基本辦學條件，滿足教育教學和生活的基本需要，杜絕超標準建設。
加強省級統(tǒng)籌，分步逐校實施。由省級人民政府統(tǒng)籌使用中央、省級財政投入資金，根據(jù)省域內改善薄弱學�；巨k學條件的任務和完成時限等因素合理分配;地市和縣級人民政府以校為單位制定年度工作目標和分步實施計劃，確保按期完成任務。
(三)實施范圍和主要目標。以中西部農村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū);以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。經過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要;學校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設施滿足基本生活需要;留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉;縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人;教師配置趨于合理，數(shù)量、素質和結構基本適應教育教學需要;小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。
三、改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的重點任務
(一)保障基本教學條件。要保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學校規(guī)模和教育教學要求配備必要的教學儀器設備、器材。每個學生都有合格的課桌椅。配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學生閱讀興趣，有條件的地方逐步達到小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。根據(jù)學校地理條件和農村體育特點，因地制宜地建設運動場地和配備體育設施，保障學生活動鍛煉的空間和條件。
(二)改善學校生活設施。保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學校應有冬季取暖設施。設置必要的安全設施，保障師生安全。
(三)辦好必要的教學點。對確需保留的教學點要配備必要設施，滿足教學和生活基本需求。中心學校統(tǒng)籌教學點課程和教師安排，保障教學點教學質量。優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到教學點任教。職稱晉升和績效工資分配向教學點專任教師傾斜。農村教師周轉宿舍建設和使用要優(yōu)先考慮教學點教師需要。對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費，由縣級財政和教育部門按時足額撥付，不得截留挪用。
(四)妥善解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，充分考慮區(qū)域內學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規(guī)劃學校布局，并充分利用已有辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。必要情況下，可以采取新建、擴建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務教育學校進行改造。加強新建住宅區(qū)配套學校建設。對教育資源較好學校的大班額問題，積極探索通過學區(qū)制、學校聯(lián)盟、集團化辦學等方式擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，合理分流學生。對于大班額現(xiàn)象嚴重的學校，要限制其招生人數(shù)。
(五)推進農村學校教育信息化。要逐步提升農村學校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，加強教師信息技術應用能力培訓，推進信息技術在教育教學中的深入應用，使農村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質數(shù)字教育資源。穩(wěn)步推進農村學校寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡學習空間建設。要為確需保留的村小學和教學點配置數(shù)字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質數(shù)字教育資源。加快學籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應用，并將學生、教師、學校資產等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。
(六)提高教師隊伍素質。要特別抓好農村教師隊伍建設，通過實施農村義務教育學校教師特崗計劃等多種方式，完善農村教師補充機制。推進縣域內校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村學校培養(yǎng)能承擔多門學科教學任務的小學教師和“一專多能”的初中教師。提高中小學教師國家級培訓計劃的針對性和有效性，省級教師培訓要向農村義務教育教師、校長傾斜。要結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，農村學校教師職稱晉升比例應不低于當?shù)爻菂^(qū)學校教師。要落實對在連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助的政策。要積極推進農村教師周轉宿舍建設，努力改善農村教師生活條件。
四、有關工作要求
(一)明確責任。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實施。教育部、發(fā)展改革委、財政部要加強組織協(xié)調，及時跟蹤了解各地工作進展等情況，加強指導和推動。地方各級教育、發(fā)展改革、財政等部門要各負其責、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落到實處。
(二)摸清底數(shù)�？h級人民政府要在科學制定農村義務教育學校布局專項規(guī)劃基礎上，以校為單位，清查教室、桌椅、運動場地、體育設施等教學設施和宿舍、食堂、廁所等生活設施，立足“保基本、兜網(wǎng)底”，對照基本辦學需要，分析確定每個學校(含教學點)辦學條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制賬冊，做好改善辦學條件的基礎工作。
(三)制定方案。縣級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要根據(jù)在國家教育體制改革領導小組備案的農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，針對每一所存在基本辦學條件缺口的學校制訂專門方案，明確彌補缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地區(qū)改善薄弱學校基本辦學條件的時間表、路線圖。地市級人民政府要做好指導和協(xié)調工作。省級人民政府要從實際出發(fā)，分清輕重緩急，在匯總各縣(區(qū))方案的基礎上制定本省(區(qū)、市)改善貧困地區(qū)薄弱學�；巨k學條件的實施方案，并于2014年4月30日前將實施方案報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。
(四)保障經費。中央通過完善農村義務教育經費保障機制、適當調整薄弱學校改造計劃、繼續(xù)實施初中改造工程等措施，加大項目統(tǒng)籌與經費投入力度，按照“總量控制、突出重點、動態(tài)調整、包干使用”的原則，對中西部貧困地區(qū)和東部部分困難地區(qū)改善薄弱學校基本辦學條件予以傾斜支持。農村義務教育經費保障機制重點保障學�；具\行需要和校舍維修;在原有基礎上擴充薄弱學校改造計劃內容，將信息化建設和農村小學必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施納入支持范圍;初中改造工程重點支持農村初中必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施建設。省級人民政府要加大省級財政投入，優(yōu)化財政支出結構，最大限度地向貧困地區(qū)義務教育傾斜，做好改善基本辦學條件建設需求與相關資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。地市和縣級人民政府要加大經費投入、嚴格經費管理，按規(guī)劃確保各項資金落實到位和管理使用安全高效，抓好項目實施。
(五)規(guī)范實施。要運用信息技術加強基礎數(shù)據(jù)管理，對每所學校的建設內容和項目實行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建工程項目要嚴格履行基本建設程序，確保工程質量和安全。要落實政府采購、招投標和國庫集中支付等相關制度，確保各項工作“陽光操作”。要把“補短板”、滿足基本需要放在首位，堅持勤儉節(jié)約，杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數(shù)學校過度集中，拉大教育差距。嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件。要加強資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。
(六)加強監(jiān)督檢查評估。教育部、發(fā)展改革委、財政部要對各地相關工作開展情況進行專項督查。省級人民政府要加強過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決有關問題，督促地市和縣級人民政府按照實施方案要求，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成改善薄弱學�；巨k學條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題，要嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。各地要采取適當方式公開有關信息，自覺接受社會監(jiān)督。各省(區(qū)、市)對改善薄弱學�；巨k學條件工作要適時開展評估，并將評估報告報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。
教育部 國家發(fā)展改革委 財政部
2013年12月31日
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